GDP增速集中四年全省第一，这个市凭什么？

在经济强省江苏的河山上，淮安市常被视为“苏北后进生”。

但“十四五”以来，这座城市强势逆袭：GDP年均增速达7.1%，集中四年居全省第一；2024年，20项可名次的主要经济方针中，淮安13项增幅居全省前三，9项全省第一。本年前三季度，淮安GDP以6%的增速，连接领跑全省。

这座依然的“后进生”怎样蝶变为“特永生”？其跳动赶超的背后，秘密着奈何的发展逻辑？

1483公里内河航谈、249公里三级以上高品级航谈，构筑起淮安“通江达海”的当代水运骨架。淮安市委网信办供图

01

产业逆袭

从“单点突破”到“葡萄串效应”

淮安的崛起，始于对工业短板的领路判辨和精确发力。“工业莫得突破，谈发展等于空论；模样莫得突破，谈孝顺等于虚招；科技创新莫得突破，谈畴昔等于生机”成为淮何在“十四五”之初的热烈共鸣。那时，淮安工业基础薄弱，产业链零星，物流资本高企，常被企业列为“投资备选清单末尾”。

改变始于招引“链主”。2021年，总投资202亿元的中天钢帘线模样落地，打响了产业强市的“当头炮”。龙头企业的落户，赶快催生“葡萄串效应”，一个围绕中天钢铁的“一小时工业配套圈”快速酿成。

2024年，中天钢铁在淮安腹地采购额超3亿元，完了了从“资料输血”到“腹地造血”的调遣。更不毛的是，企业的“链主”磁场招引了国表里数百家汽车、轮胎产业链企业的关怀，淮安趁势计算打造了产值超500亿元的“世界钢帘线之齐”。

这种“头雁”效应在多个边界演出。在新能源赛谈，天合光能、捷泰新能源、阿特斯等百亿级模样落地，招引了光伏玻璃、逆变器等配套企业积聚。在汽车产业，比亚迪全球唯独新能源商用车基地的建成，带动韩泰轮胎、双环齿轮等企业跟进，腹地配套率从30%攀升至55%，年勤俭物流资本超2亿元。

2024年，淮安港以突破57万标箱的内河集装箱隐隐量，集中16年位列江苏省内河港口第别称。东谈主民网记者 余乐摄

“咱们发展产业，讲的是‘选苗育苗’，而非‘捡到篮子里齐是菜’，不盲目追求模样数目，而是紧盯计谋性新兴产业，精确引进链主企业。”淮安市商务局投促处关系崇敬东谈主先容。

龙头企业等于一个磁场，能招引高下流配套企业主动积聚，串珠成链。恰是这份定力，让淮顺产业集群完了了从“招引模样”到“培育生态”的跳动。

“十四五”以来，淮安新签约、新开工、新齐备的亿元以上工业模样数目辞别为“十三五”时代的2.7倍、3.1倍和2.7倍。2024年以来，平均每周新签约投资亿元以上产业模样18个。现时，34个50亿元、16个超百亿模样正在加快鼓舞。

2024年，淮安智能装备及新能源产业产值突破千亿元，光伏产业踏进国度先进制造业集群。昔日的“工业凹地”，已构建起“三个千亿级、五个五百亿级、三个百亿级”的产业集群梯队。

02

环境再造

从“地等模样”到“四最品牌”

能否留得住、发展好，训练的是营商环境。“从签约到开工，只用82天，这在以前齐不敢想。”中天钢铁淮安公司常务副总司理万文采感触谈。淮安实行的“拿地即开工”方法，为企业抢出了难得时代。

这背后是一套系统化的营商环境鼎新。淮安将营商环境作为“一号鼎新工程”，全力打造“物流资本最低、成分资本最低、服务环境最优、作事效率最高”的“四最”品牌。在作事效率上，淮安创新“极简文书、极速审批、极优服务”机制，工程成立模样全过程审批用时全省最优，平均23.6个责任日，较省定100个责任日模范提速76.4%。

物流资本的缩短，让这座内陆城市领有了“出海口”的便利。淮安内河集装箱隐隐量集中十六年居全省内河第一，淮安港成为全球航运巨头马士基在世界内河首个绽开CCA业务的港口。

万文采算了一笔账：从常州陆运原料每吨150元；在淮安走水运，资本仅15元。待盐河航谈升级后，资本还能再降一半。一家光伏企业物流崇敬东谈主也暗意：“7×24小时通关、全省最低港口收费，让出口资本缩短超15%。”

成分保险雷同精确有劲。通过周转低效闲置地皮，淮安新上亿元以上模样122个，工业用地均价络续保持全省低位；“水电气视讯排”吞并报装等“三零”服务，将企业开户压缩至3个责任日内；腹地高校专科与产业匹配度达90%，为企业储备了满盈东谈主才。

“作念的要比说的好、服务要比需求早”，这一理念深植淮安政务血脉。2024年，全市67项营商环境鼎新效果获省级以上奖赏。

03

空间立异

向“存量”要“增量”

模样联翩而至，地皮从何而来？淮安的谜底是：向存量要空间。

台华新材料模样的落地过程，号称一场精彩的“空间立异”。

模样所需的289亩地皮，原是一家企业的涉刑查封钞票，因关联多起功令诉讼与债权纠纷，闲置五年多。当地创新摄取“法拍收储+重新挂牌”方法，由区地皮储备中心作为主体，通过功令拍卖竞得地皮、完成清场，再以“净地”重新挂牌出让，一举破解产权死结，确保了总投资120亿元的行业头部模样胜利落地。

向“存量”要“增量”，台华新材模样胜利落地。东谈主民网记者 马晓波摄

“这场漂亮的‘翻身仗’揭示了一个硬道理：优质的产业空间，自己等于最强的竞争力。”淮安市政府副文牍长、市政府商榷室主任郝谈君暗意，淮安将周转存量作为“头号工程”，创新建立重特大模样用地保险机制，条目每个县区园区每年至少储备1个500亩以上集中连片工业用地，累计储备67个；同期在市域层面统筹用场所针，变“模样等地”为“地等模样”。

“十四五”以来，全市累计周转存量地皮20万亩，特殊于再造了一个中等县的工业空间。淮安的关系训戒作念法已在全省推论。

03

精神蜕变

从“不敢干”到“善于干”

淮安的跳动，亦然一场干军队列的精神蜕变。“讲硬道理、靠硬队列”，淮安市委实施干部材干大种植工程，推动干部从“不太懂、不自信”向“主动学、积极干”调遣。

丁坚的调遣是一个缩影。四年前，他如故淮安高新区党政办一位性格内向的“笔杆子”；如今，作为淮阴区投资促进局副局长、淮安高新区招商发展有限公司副总司理，他本年已收效引进8个亿元以上模样。

这源于淮安一场波及根蒂的市集化招商鼎新：在全市组建不设行政级别的专科招商公司，实行“档案封存、身份清零、功绩论强者”的用东谈主机制。

“编制保留不变，待遇冲突‘一刀切’，招商公司设立幽静奖金体系，薪酬更具竞争力。”丁坚暗意，每半个月一次的模样会办会、“一模样一鼓舞群”等强有劲的组织保险机制，让他从产业“外行人”快速成长为众人里手。

如今，“经济大讲堂”“效率着力种植年”已成为淮安干部学习常态。别称市直部门的中层干部坦言：“已往谈到经济责任，不少东谈主心里微细，当今大家齐抢着学、比着干。”

频年来，淮安市特地以发展论强者、凭实绩用干部，深入诓骗风险报备、澄澈正名等机制，摇尾乞怜为“一心为公、不谋私利、科学论证、集体有筹算、实时止损”的党员干部撑腰饱读劲。

淮安区在干部试验上，将办公桌前“听转播”改为直插现场“看直播”。全区先后种植、进一步使用在招商引资、模样帮办等重心责任中进展特地的干部135东谈主，占比57.0%，晋升职级201东谈主，新疗养配备86名正经工业经济等专科型干部过问班子，推动组织上风滚动为发展上风。

淮安市举办招商“大比武”妙技竞赛。淮轩摄

清江浦区别称干部在鼓舞顺丰创新产业园模样时，抢持程度“容缺办理”东谈主防审批，为模样抢回了3个月工期、勤俭资本200余万元，且出于公心、未谋私利。最终，他不仅被容错免责，还因担看成为赢得晋升。

频年来，淮安市出台《党员干部“守底线、强担当、促发展”十条行为范例》等政策，累计实施容错免责440余起，摇尾乞怜地为实干者撑腰。

04

系统念念维

从“单一突破”到“全体跃升”

淮安的逆袭不是单点突破，而是系统处罚的截止。在鼓舞产业发展的同期，淮安长久宝石缺一不行。针对城市内涝，系统整治51个积涝点，打造“不淹不涝”城市。在全省领先推出房票安置，累计开工棚改近5万套，完成640个老旧小区纠正，惠及寰球近10万户。

作为“飘零在水上的城市”，淮安生态环境质地指数集中五年全省第一。通过实施生态碧水三年行为，国省考断面一齐达标，白马湖湿地踏进外洋不毛湿地。在民生边界，以县中振兴推动高中阐述优质脾气发展，2024年全市14所重心高中高考一册达线率两年提高15.1%；打造市县区两级“7+5”三甲病院群，市第一东谈主民病院位列世界三级公立病院第69位。

“发展的最终方针是为了东谈主民。咱们追求的是有温度的增长，是让老匹夫实着实在感受到的发展效果。”淮安市委主要崇敬东谈主暗意，将长久以系统念念维统筹发展与民生，全心用情办好民生实事、持好民生处事，络续把发展红利滚动为寰球看得见、摸得着的幸福体验，让淮安的高质地发展更有温度、更具质感。

“淮安的本质，为后发地区提供了可模仿的赶超范式。”江苏省社会科学院社会政策所长处、江苏区域当代化商榷院常务副院长张春龙以为，这种范式的中枢在于以产业链精确招商构建“硬赞助”，以“四最”营商环境打造“软实力”，双轮运行激活内生能源。同期，通过周转存量地皮、重塑干军队列引发机制，破解了资源与材干瓶颈。

站在“十四五”收官与“十五五”布局的交织点，淮安正淘气鼓舞新式工业化，发展新质坐褥力。这座城市用本质阐述：发展莫得定式，赶超不分先后。唯独找准旅途、保持定力、真持实干，即使开头再低，也能在高质地发展的赛谈上跑出“加快度”。